经验看台 | 德阳市试点探索小型水利工程项目监理打捆招标模式
来源：建设处时间：2025年12月25日
全省水利系统围绕水利工程建设大质量管理，聚焦监管机制、实施模式等积极开展探索与实践。德阳市按照猫都论坛
印发的《2025年四川省水利工程建设重点工作》，针对小型水利工程“多、散、小”的实际，探索实施监理打捆集中招标采购模式，走出破解传统小型水利工程监理履职能力不足“症疾”的德阳之路。
一、试点背景
小型水利工程数量多、分布散、项目小，传统采取“一项一监”模式，项目招标采购监理的预算费用较少，招采到的监理单位普遍存在人员配置不到位、专业技术能力不满足要求、服务质量不高等“症疾”。为破解难题，试点将一个区域内多个分布散、单体规模小的水利项目监理业务打捆，实行集中招标采购，是一种创新突破的有效探索。
二、具体做法
（一）整体分析研判
德阳市水利局深入研究，认真剖析小型水利工程监理工作中的堵点，建立“症疾”清单，逐一“把脉问诊”，对可能存在的工作困难进行分析研判，从项目招投标、合同履约、项目管理统筹等方面研究应对措施。制定《小型水利工程建设项目监理集中招标采购试点工作方案》，对全市范围内2025年新建、拟建项目统一梳理，按照“地域相邻、规模相当、工期相近、数量适度”的原则，确定先在小型水库除险加固、重点山坪塘整治、小型灌区续建配套、山洪沟水毁修复等项目中试点。
（二）分批推进实施
第一批试点将罗江区幸福水库、新庵堂水库、兴隆水库3座病险水库除险加固项目监理标打捆，通过竞争性磋商，最终招得满意的监理机构；第二批试点将中江县18座病害山坪塘整治项目打捆成“中江县 2025年水利发展资金重点山坪塘整治项目”，通过公开招标择优选择了一家监理单位，由其统筹承担区域内18座重点山坪塘整治项目的监理任务；目前正推进第三批试点，将同一项目法人单位的两个项目打捆招标监理单位。
（三）适时拓展延伸
建立试点工作台账，定期跟踪进展，分析研究问题，系统评估区域集中监理在节约资源（人员配备、检测设备）、提高效率（缩短工期）、保障质量安全、提升综合效益等方面的实际效果。在充分试点的基础上，分类分步推进项目监理集中招标采购向不同区域、不同类型、不同法人单位、不同建设时段的中小型水利工程进行延伸。目前已初步确定2026年试点项目，将试点范围延展到不同区域、不同类型、不同建设时段的两个项目实施监理单位打捆招标。
三、初步成效
一是节约运行成本。多个小型项目“打捆”招标模式体现出了明显优势，既吸引了更多具备实力的监理单位参与竞争，同时建设单位一次性组织招标，也大大节约了多次招标带来的交易成本和管理成本。二是提升资源利用效率。实施集中监理后，监理单位可根据各项目实际进度和需求，在项目集群内部灵活调配专业监理工程师、监理员及检测设备等资源，避免了重复投入，极大提升人力资源利用效率。三是增强项目可控性。集中招采更容易选到相对优质的监理单位，对小型工程全生命周期管理的可控性增强，有效确保项目质量和工程进度。
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