经验看台 | 德阳市水利局聚焦项目法人专项清理，深化履职监管机制；达州市水务局“三措并举”不断提升项目法人履职能力
来源：建设处时间：2025年12月10日
1.德阳市水利局聚焦项目法人专项清理，深化履职监管机制 为破解项目法人“形备而实不备”的难题，提升水利工程建设管理水平，德阳市水利局组织开展全市水利工程项目法人专项清理工作。
一是全面摸底与精准抽查相结合，系统诊断问题根源。德阳市水利局成立了专项工作领导小组，通过“自查+抽查”双轨并行的方式，对全市21个项目法人进行系统体检，组织所有项目法人对组织架构、人员配置、制度建设与履职情况进行全面自查，按照不低于10%的比例进行实地抽查，通过查阅资料、现场查看、人员问询等方式，深入挖掘表象背后的深层次问题。二是识别三类核心问题，明确管理短板。清理工作系统性地揭示项目法人履职中的三大核心困境：事业单位法人“小马拉大车”，存在“一人多岗、一单位多项目”现象，人员力量与专业技术严重不足，导致履职“空心化”；平台公司法人“经验不足与队伍不稳”，缺乏水利专业经验，且关键技术人员因待遇等问题流失频繁，导致管理“断层”；普遍性管理“软肋”，制度建设不健全、执行不到位，对参建单位的合同履约监管失效，导致过程“失控”。三是实施“三大举措”，精准施策补齐短板。针对上述问题，德阳市探索出一套组合拳式的解决方案：引入专业力量，创新管理模式，针对事业单位能力短板，大胆采用“代建制”和“全过程工程咨询”等现代化管理模式，将专业的事交给专业的团队，提升项目建设管理的专业化水平；建立“体检”机制，赋能项目法人，组织开展“项目法人自查工作”，由市局牵头组建专家组，协助项目法人对工程建设全过程进行系统性“体检”，这一机制变被动检查为主动提升，帮助项目法人发现自身不足，并指导其整改，实质上是为项目法人提供一次全面的“管理培训”；强化制度约束，构建闭环监管，制定出台《关于加强德阳市水利工程项目法人履职及合同履约管理工作指导意见》，建立“双考核、双评价”的闭环监管机制：对项目法人考核，评价其履职和自查工作，考评结果与后续工程承担资格直接挂钩；对参建单位评价，由项目法人对设计、施工、监理等参建单位进行合同履约考核，结果纳入信用管理。
通过本次清理与创新实践，德阳市水利工程项目法人管理取得显著成效：一是管理效能提升。项目法人组建全部达标，专业化管理水平显著提高。二是项目推进提速。中省资金支持的新建项目开工时效大幅提升，从以往资金到位后3个月以上缩短至2个月内进场施工。三是质量安全夯实。通过系统性的自查与整改，工程建设过程中的质量、安全管理隐患得到有效排查与控制，为打造品质工程奠定了坚实基础。
2.达州市水务局“三措并举”不断提升项目法人履职能力 达州市水务局聚焦制度体系不完善、管理专业化不足、履职规范性待强化等共性难题，坚持规范履职立标、专业专职固本、借智借力增效等措施，不断探索项目法人能力提升的新路径。
一是制度引领，补齐履职短板。先后印发《达州市水利工程建设项目法人工作清单》《达州市水利工程建设项目法人安全管理工作清单》《水利工程施工工地标准化建设指导手册》，构建“源头-过程-验收”责任链条；建立“法人自查、县级普查、市级抽查、专项核查”四位一体监管模式，常态化开展项目法人履职能力监督检查和考核评价，实现精准化监督，进一步规范相关单位履职尽责。二是专职筑基，强化机构配置。针对面上小型水利工程，达川区整合原勘察设计队、乡镇水利站等专业技术力量，组建成立水利工程建设管理中心，核定编制24个，专业技术人员15人，其中具备高级技术职称8人，集中承担辖区内政府投资的各类小型水利工程建设；针对大中型病险水库除险加固等项目，开江县、大竹县等地按照“建设-运行-管理”一体化原则，由水库管理单位作为项目法人，切实提升建设管理专业化水平。三是借智破题，凝聚专业合力。在重大水利项目建设中，鼓励项目法人通过联合外部专家团队开展专题研究，为工程实施提供精准指导。李家梁水库工程携手四川大学开展枢纽工程溢洪道模型试验，对减轻消力池及下游河道冲刷破坏风险、降低溢洪道空蚀破坏风险、消除泄槽上平段和陡槽段之间过渡段的负压等进行了优化设计；固军水库工程聘请国家级专家团队，有效解决了碾压混凝土配合比、固结灌浆等关键施工难题，为工程顺利推进扫清了技术障碍；土溪口水库工程聘请四川二滩国际工程咨询有限责任公司作为技术支撑，全面攻克复杂地质条件、高坝施工等技术难题，为工程加快推进奠定基础。
通过采取系列措施，达州市水利项目法人履职能力大幅提升，规范化、专业化管理格局逐渐形成，工程建设的质量、案例与效率控制显著增强。截至目前，全市共有常设项目法人机构25个，在职人员337名，其中取得中级及以上技术职称196人，占比58.16%。项目法人作用发挥充分，年度水利部、猫都论坛
稽察项目问题数量和问题性质实现“双下降”，发现反馈问题数量整体下降18%，严重问题数量下降35%。
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